《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》財建〔2023〕9號

服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理，充分發(fā)揮中央財政資金在引導(dǎo)促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱服務(wù)業(yè)發(fā)展資金是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，立足暢通國內(nèi)大循環(huán)和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主要用于支持現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及促進消費的專項轉(zhuǎn)移支付。

第三條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實施期限至2025年。期滿前，按照相關(guān)規(guī)定評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第四條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、聚焦重點、講求績效的原則，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的決策部署，按程序確定具體支持政策。

第五條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由財政部會同商務(wù)部等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱業(yè)務(wù)主管部門）共同管理。地方財政部門、業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工做好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金具體管理、使用和監(jiān)督等相關(guān)工作。

財政部負責(zé)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算，會同業(yè)務(wù)主管部門按程序確定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持事項；根據(jù)預(yù)算管理要求，審核業(yè)務(wù)主管部門提出的具體工作方案、有關(guān)資金分配建議及績效目標(biāo)等；下達預(yù)算、績效目標(biāo)并撥付資金；會同業(yè)務(wù)主管部門組織開展重點績效評價和到期政策評估。

業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)提出服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持事項建議，相關(guān)具體工作方案、有關(guān)資金分配建議及績效目標(biāo)等；根據(jù)需要牽頭組織有關(guān)支持事項的資金申報、審核工作，開展績效評價；加強對地方開展相關(guān)支持事項的指導(dǎo)督促。

地方財政部門、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)本地區(qū)資金申報、審核、撥付，明確本地區(qū)績效目標(biāo)，組織實施支持政策落實工作，并進行全過程績效管理和監(jiān)督。

資金申報、使用單位承擔(dān)資金真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任。

第二章資金支持范圍和分配方式

第六條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持建設(shè)高效順暢的商貿(mào)流通體系、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、促進消費擴容升級，具體包括縣域商業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品流通保供體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,以及黨中央、國務(wù)院部署的其他促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點事項。

第七條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金采取因素法、項目法、因素法和項目法相結(jié)合等方式分配，以因素法分配為主。其中：

（一）對于引導(dǎo)地方統(tǒng)籌推進商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)等發(fā)展的支持事項，主要采取因素法分配。測算因素和權(quán)重包括：工作基礎(chǔ)權(quán)重20%，發(fā)展指標(biāo)權(quán)重30%，績效考核結(jié)果和資金使用情況權(quán)重30%，其他相關(guān)因素權(quán)重20%。財政部會同業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合年度工作重點，確定和調(diào)整上述分配因素和權(quán)重。服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的有關(guān)試點示范事項，一般通過競爭性評審方式擇優(yōu)確定擬支持主體。

（二）對于需要組織地方落實到具體項目的政策性支持事項以及重大戰(zhàn)略性事項，主要采取項目法分配。一般由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部按程序確定支持對象；具體分配事宜通過有關(guān)工作通知予以明確。

（三）對于兼顧引導(dǎo)地方及需要組織地方落實到具體項目的支持事項，采取因素法和項目法相結(jié)合分配。資金分配結(jié)合實際情況通過工作通知等有關(guān)政策文件予以明確。

為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在上述資金分配方式中，可結(jié)合實際情況，通過設(shè)立區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)等向中西部、東北地區(qū)等適度傾斜支持。

第八條財政部、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢變化與實際工作需要，細化明確服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度具體支持事項，適時調(diào)整支持重點。

第九條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持對象依據(jù)支持范圍統(tǒng)籌確定，包括符合條件的項目或企業(yè)，省份、城市、園區(qū)等試點示范區(qū)域等。

第十條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持方式依據(jù)支持范圍和支持對象確定，包括財政補助、財政貼息、以獎代補等。

第十一條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不得用于平衡本級財政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的相關(guān)項目以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出；對已從其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得重復(fù)申請資金支持。

第三章資金申請、審核下達及使用管理

第十二條財政部會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要及工作基礎(chǔ)情況，印發(fā)工作通知，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持政策實施目的、基本原則、主要任務(wù)、支持重點及工作要求等具體內(nèi)容。

第十三條對于需業(yè)務(wù)主管部門、財政部審核或評審確定的支持事項，由業(yè)務(wù)主管部門牽頭組織；省級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門按照有關(guān)工作通知要求，組織做好本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金申報工作，及時向業(yè)務(wù)主管部門、財政部報送申請材料，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度重點工作要求以及有關(guān)審核或評審結(jié)果、績效評價等情況，及時向財政部提出有關(guān)資金分配建議。財政部按照預(yù)算管理程序，于每年全國人民代表大會批準預(yù)算后90日內(nèi)將資金下達到省級財政部門，同時抄送業(yè)務(wù)主管部門、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。省級財政部門在收到服務(wù)業(yè)發(fā)展資金指標(biāo)發(fā)文30日內(nèi)，根據(jù)同級業(yè)務(wù)主管部門提出的分配方案，將有關(guān)資金按要求分解下達，并將資金分配情況報財政部和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，同時抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十五條有關(guān)地方應(yīng)當(dāng)加強日常工作準備和項目儲備，形成常規(guī)項目庫；在具體安排使用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金時，應(yīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、財政部門按照有關(guān)工作通知要求及責(zé)任分工確定資金使用具體方案，并按規(guī)定做好相關(guān)公示工作，公示無異議后按程序組織實施并撥付資金。有關(guān)地方應(yīng)將資金使用方案抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十六條對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照財政存量資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條對于中央單位承擔(dān)的專項資金支持事項，相關(guān)資金按程序列入中央本級預(yù)算，并按照中央本級預(yù)算管理規(guī)定進行管理；相關(guān)資金的申報和管理使用，參照本辦法對地方主管部門的有關(guān)要求執(zhí)行。

第四章績效管理和監(jiān)督

第十九條財政部和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)預(yù)算績效管理和本辦法規(guī)定以及有關(guān)工作通知要求，按照職責(zé)分工對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金組織實施預(yù)算績效管理，制定明晰、合理、精準的績效目標(biāo)，在事后績效評價基礎(chǔ)上強化事前、事中績效評價，并將績效評價結(jié)果作為服務(wù)業(yè)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

地方各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實施全過程預(yù)算績效管理，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并加強績效評價結(jié)果運用。省級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將績效評價報告抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十條財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和有關(guān)文件要求，開展服務(wù)業(yè)發(fā)展資金績效評價等工作。

第二十一條獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進行管理和使用，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，配合業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并自覺接受相關(guān)財政、審計、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條財政部和業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，督促地方加快服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用進度、規(guī)范資金和項目管理，對資金具體管理使用情況進行不定期抽查。

地方各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督管理，及時糾正資金申報、使用等存在問題，及時退出目標(biāo)已實現(xiàn)或評估低效的項目。省級財政、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行好承上啟下、統(tǒng)籌推進、指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，一般每半年向財政部、業(yè)務(wù)主管部門報送預(yù)算執(zhí)行情況，及時報告重大事項，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部有關(guān)工作要求，開展服務(wù)業(yè)發(fā)展資金監(jiān)管工作。

第二十三條對于違反國家法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的，財政部、業(yè)務(wù)主管部門可以視情況終止有關(guān)支持政策，并嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位及其工作人員在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項目審核、資金分配、項目執(zhí)行過程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十五條本辦法由財政部負責(zé)解釋。省級財政部門可會同同級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細則，報財政部、業(yè)務(wù)主管部門，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）同時廢止。