塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持 實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號(hào)）省商務(wù)廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局黑商聯(lián)函〔2022〕18號(hào)文件精神，加快推進(jìn)我縣縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，結(jié)合我縣實(shí)際，制定工作方案如下：

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類、因地制宜、實(shí)事求是，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。

（一）基本原則

一是要堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，分層分類實(shí)施。縣城重點(diǎn)強(qiáng)化綜合商業(yè)服務(wù)能力，改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)；村級(jí)重點(diǎn)強(qiáng)化便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向村莊延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給。

二是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，不斷豐富業(yè)態(tài)。通過數(shù)字化改造和供應(yīng)鏈賦能等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)流通體系加快融入現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提高發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，豐富業(yè)態(tài)，以滿足廣大農(nóng)村居民多樣化、便利化消費(fèi)需求。

三是要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升服務(wù)能力。順應(yīng)縣域人口發(fā)展變化趨勢(shì)和居民消費(fèi)習(xí)慣，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需要，推動(dòng)資源下沉，逐步完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，使農(nóng)村成為佳居樂業(yè)的美麗家園，吸引更多城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。

（二）總體目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，結(jié)合國(guó)家實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，在我縣逐步建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，力爭(zhēng)到2023年，基本實(shí)現(xiàn)縣城有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。

（三）縣域商業(yè)建設(shè)類型、目標(biāo)和年度分解任務(wù)

1.建設(shè)類型。2022-2023年期間，全縣商業(yè)建設(shè)類型為“基本型”。

2.建設(shè)目標(biāo)。全縣力爭(zhēng)整合改造縣級(jí)物流配送中心1個(gè)，縣域覆蓋率達(dá)到100%；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1個(gè)以上，服務(wù)覆蓋率達(dá)到14%；整合改造村級(jí)快遞服務(wù)站點(diǎn)11個(gè)，服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

3.年度分解任務(wù)。（總體目標(biāo)及年度分解見附件1、2）。

二、重點(diǎn)工作

通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)縣域商業(yè)行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場(chǎng)缺位和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐、節(jié)點(diǎn)作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，輻射帶動(dòng)縣域商業(yè)整體提升。支持主要方向如下：

（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

1.改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心。結(jié)合縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，持續(xù)升級(jí)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化大型購物中心、交易市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、連鎖超市等設(shè)施布局，打造高品質(zhì)核心商圈，豐富餐飲、娛樂、休閑、健身、教育、親子等業(yè)態(tài)，滿足居民多元消費(fèi)需求，通過強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村商業(yè)聯(lián)動(dòng)。2023年改造3000 平方米以上基礎(chǔ)型商業(yè)綜合體1處。（牽頭單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣消防大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法大隊(duì)）

2.建設(shè)和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠農(nóng)村居民生活圈的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心全覆蓋。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心功能融合，完善陳列、結(jié)算、食品加工、冷藏等設(shè)施設(shè)備，拓展線上購物、休閑娛樂等消費(fèi)模式，改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，提高便民服務(wù)能力。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣消防大隊(duì)、縣住建局、縣自然資源局、縣工商聯(lián)）

3.提升村級(jí)便民商店。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)通過整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷和服務(wù)質(zhì)量能等方式，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)電商服務(wù)站、村郵站、農(nóng)村超市等進(jìn)行升級(jí)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，為農(nóng)村居民提供日用生活必需品、基本農(nóng)資等商品購買以及電商購物、快遞收發(fā)、生活繳費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品上行、涉農(nóng)信息等服務(wù)，滿足農(nóng)民就近銷售、便利消費(fèi)需求。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塔河縣郵政分公司）

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系

1.建設(shè)改造縣城物流樞紐。在塔河開發(fā)區(qū)建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)，充實(shí)倉儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施設(shè)備， 引入快遞物流信息管理系統(tǒng)，打造功能完善、信息配套、覆蓋城鄉(xiāng)、快捷高效的市級(jí)物流配送樞紐，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的輻射能力。改造升級(jí)縣級(jí)物流配送中心1處。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、塔河縣郵政分公司）

2.加快基層網(wǎng)點(diǎn)共建共享。支持基層快遞站點(diǎn)與村級(jí)便 民商店、電商服務(wù)站、村郵站等共建共享，實(shí)現(xiàn)一站合并、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用。鼓勵(lì)農(nóng)村超市、夫妻店等開展郵件快遞代收代投等便民服務(wù)，提高快遞通村覆蓋率，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。到2023年實(shí)現(xiàn)所有建制村村村通快遞。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣供銷社、塔河縣郵政分公司）

（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道

1.壯大縣域商貿(mào)流通企業(yè)。引導(dǎo)本地骨干商貿(mào)流通企業(yè)開展數(shù)字化、品牌化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、重組組織結(jié)構(gòu)，通過組建聯(lián)合采購平臺(tái)、布局共享倉、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈等形式，為村級(jí)便民商店等終端零售網(wǎng)點(diǎn)提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，降低商品采購成本。到2023年底實(shí)現(xiàn)生活生產(chǎn)物資下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)并運(yùn)用聯(lián)合采購電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集采集供降低采購成本。（牽頭單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塔河縣郵政分公司）

2.加大農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人培訓(xùn)力度。加強(qiáng)與電商、物流、商貿(mào)企業(yè)合作，加大電子商務(wù)、商務(wù)發(fā)展等技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村青年、高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人，同步引進(jìn)相應(yīng)商務(wù)人才。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人事務(wù)局、縣教育局、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共品牌，打造“塔河藍(lán)莓”“塔河黑豬”等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌和林下產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)品牌。做大做強(qiáng)知名品牌經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)開展“1+N”品牌宣傳推廣，多層次、多渠道、多維度加大推廣力度。鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商平臺(tái)、網(wǎng)紅合作，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售專區(qū)，拓寬品牌宣傳渠道。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責(zé)任單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣綠產(chǎn)中心、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，補(bǔ)齊冷鏈物流建設(shè)短板，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和商品化處理能力。加強(qiáng)設(shè)施改造提升，促進(jìn)冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通等深度融合、集群式發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責(zé)任單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塔河縣郵政分公司）

3.加快推進(jìn)農(nóng)村電商體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平為重點(diǎn)，線上線下融合為抓手，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)雙提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責(zé)任單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣供銷社、塔河縣郵政分公司）

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量

1.優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品供給。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)與品牌生產(chǎn)廠商合作，加大耐用消費(fèi)品投放，加強(qiáng)售后維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺(tái)增加適合農(nóng)村市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。（牽頭單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，提供餐飲、親子、洗浴、教育、健身等服務(wù)。利用村民活動(dòng)中心、夫妻店等場(chǎng)所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收、收發(fā)快遞等便民服務(wù)。支持郵政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心開設(shè)快遞收投服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)居民生活服務(wù)業(yè)企業(yè)布局縣域商業(yè)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)差距。（牽頭單位：縣對(duì)外合作服務(wù)中心，責(zé)任單位：郵政公司塔河分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊消費(fèi)品假冒行為，重點(diǎn)圍繞農(nóng)資商品，深入開展消費(fèi)品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保農(nóng)資商品市場(chǎng)規(guī)范有序。深入開展假冒偽劣食品整治行動(dòng)，緊盯農(nóng)村集市、食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)銷不合格食品和農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)安全。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)機(jī)制等方面規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣對(duì)外合作服務(wù)中心、郵政公司塔河分公司，各鎮(zhèn)人民政府）

三、資金安排及項(xiàng)目計(jì)劃

（一）安排方式

塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，將采取政府購買和先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持項(xiàng)目承建。承建企業(yè)根據(jù)協(xié)議（合同）規(guī)定，可以在完成“項(xiàng)目清單”內(nèi)容中單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)后，向縣（市）項(xiàng)目主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由項(xiàng)目主管部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組（或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)）按項(xiàng)目進(jìn)度分階段進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，在縣（市）政府門戶網(wǎng)站專欄上公示5個(gè)工作日無異議后，項(xiàng)目主管部門按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，履行程序向項(xiàng)目承辦單位撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃

塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)將采取分批推動(dòng)的方式，推進(jìn)5個(gè)項(xiàng)目的改擴(kuò)建工程，成熟一個(gè)、推動(dòng)一個(gè)，力爭(zhēng)2023年底，項(xiàng)目實(shí)施完畢。（見附件3《塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目清單》）

（三）責(zé)任主體

塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任主體，在日常監(jiān)管中履行屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的組織推薦、目標(biāo)設(shè)定、考核安排等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)督指導(dǎo)。塔河縣人民政府是試點(diǎn)示范項(xiàng)目的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施。

四、保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立塔河縣推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、管理監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。同時(shí)，在塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心成立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作專班，相關(guān)縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心，辦公室主任由塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心主任兼任，具體推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作。成立塔河縣推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收及資金使用領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了項(xiàng)目資金及項(xiàng)目管理制度。加大政策協(xié)同力度，研究出臺(tái)土地、資金、人才、通行等配套措施，推進(jìn)政策落地。

(二)履行主體責(zé)任

塔河縣人民政府是縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)工作的直接責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等具體工作負(fù)總責(zé)。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，按相關(guān)文件要求確保及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金；鄉(xiāng)村振興局要將縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興考核體系。塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心是縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的第一責(zé)任主體，對(duì)縣域商業(yè)行動(dòng)工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，應(yīng)制定日常監(jiān)管機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，鼓勵(lì)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。

（三）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的補(bǔ)助資金，應(yīng)與發(fā)改局具體安排的中央基建投資事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等相關(guān)資金加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)投入；對(duì)于已獲其他渠道資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)安排支持。要充分利用萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等項(xiàng)目構(gòu)建的設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)工作的延續(xù)性。

(四)強(qiáng)化過程管理

建立日常指導(dǎo)監(jiān)督臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)承辦單位履約能力的考核，對(duì)不能如期履約的承辦企業(yè)，要按相關(guān)法律法規(guī)程序及時(shí)進(jìn)行處置；要加快資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)績(jī)效管理，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算管理等相關(guān)工作；要著力實(shí)用性項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)效果。商務(wù)部門要建立日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作臺(tái)賬，督促所有中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目在顯著位置標(biāo)識(shí)“國(guó)家縣域商業(yè)體系建設(shè)示范項(xiàng)目”字樣。對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)

要把廉政建設(shè)與商業(yè)體系建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作參與部門、項(xiàng)目承辦單位相關(guān)責(zé) 任人的教育和管理，加大責(zé)任追究力度，杜絕違法違紀(jì)問題，確保財(cái)政資金安全。

（六）做好信息報(bào)送

在塔河政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“縣域商業(yè)建設(shè)”專欄，全面、及時(shí)、集中公開項(xiàng)目建設(shè)工作方案、資金項(xiàng)目等信息，設(shè)立紀(jì)檢、審計(jì)舉報(bào)窗口，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；與項(xiàng)目承辦單位達(dá)成協(xié)議，凡接受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目承辦單位，必須與商務(wù)部縣域商業(yè)體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等情況，按要求提供項(xiàng)目相關(guān)信息數(shù)據(jù)，主管部門依法保護(hù)信息安全，未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收。專人按照有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送要求，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息收集、整理、公開、更新和系統(tǒng)報(bào)送工作。

(七)做好總結(jié)推廣

采取多種形式的工作培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察，讓各級(jí)干部明白縣域商業(yè)示范行動(dòng)“干什么、怎么干”，縣商務(wù)部門要指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)師資建設(shè)、完善案例教材，擴(kuò)大縣域商業(yè)行動(dòng)的社會(huì)知名度與參與度。要利用各種媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造正向輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理經(jīng)驗(yàn)做法，定期報(bào)送階段性工作情況、典型案例，促進(jìn)相互交流與借鑒，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。

附件 1：《塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)（2022—2025年）》

附件 2：《塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)類型、標(biāo)準(zhǔn)和年度分解任務(wù)》

附件3：《塔河縣縣域商業(yè)項(xiàng)目清單（2022-2023年）》

附件 4：《塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目管理制度》

附件 5：《塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金管理制度》

附件 6：《塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作驗(yàn)收方案》

附件1

塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)（2022—2025年）

序號(hào)	類型	重點(diǎn)工作	數(shù)量指標(biāo)（年度）		“十四五”總體目標(biāo)	主要功能	屬性
			2022-2023	2024-2025
1	縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)	改造升級(jí)縣城綜合商貿(mào)中心	1	0	1	推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)集聚，滿足縣域居民大件、高端消費(fèi)需求	約束性
2	鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)	建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心	2	0	2	滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實(shí)用消費(fèi)和一般生活服務(wù)需求	約束性
3	村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)	建設(shè)改造村級(jí)便民商店	11	0	11	滿足村民就近、便利消費(fèi)	約束性
4	縣域物流樞紐	建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心	1	0	1	物流配送覆蓋縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村	約束性
5	鄉(xiāng)村末端物流	鄉(xiāng)村快遞通達(dá)率	100%	0	100%	建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，提供消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城寄遞服務(wù)	約束性
6	物流資源整合	引導(dǎo)縣域郵政、供銷、快遞、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等資源整合，發(fā)展共同配送★	30%以上	0	30%以上	主要快遞企業(yè)等市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)信息、配送等資源整合，開展共同配送。 具備條件的縣初步實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流、電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品上行等同類物流標(biāo)準(zhǔn)商品的統(tǒng)倉共配	約束性
7	農(nóng)村電子商務(wù)	擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面	100%	0	100%	1.對(duì)有條件的農(nóng)村網(wǎng)購商品能夠配送，農(nóng)產(chǎn)品上行能力與效率顯著提升 2.統(tǒng)籌郵政、供銷、電商、益農(nóng)信息等基層網(wǎng)點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系	約束性
8	農(nóng)產(chǎn)品流通	1.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè) 2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造 3.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性保障	1	0	1	1.在農(nóng)產(chǎn)品集中的產(chǎn)地建立集初加工、冷藏保鮮倉儲(chǔ)、集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心 2.進(jìn)一步提升主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)能力	預(yù)期性
9	農(nóng)村市場(chǎng)主體培育	1.本地商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 2.培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體	0	0	0	1.主要商貿(mào)流通企業(yè)完成數(shù)字化、連鎖化改造，初步建立供應(yīng)鏈體系，引領(lǐng)縣域商業(yè)發(fā)展 2.通過運(yùn)營(yíng)主體引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體形成協(xié)同高效、利益共享的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)和供給，合理制定銷售計(jì)劃	預(yù)期性
10	縣域商業(yè)規(guī)劃	編制縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，或納入市級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃重要內(nèi)容	1	0	1	與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”疊加	預(yù)期性

附件2

塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)類型、標(biāo)準(zhǔn)和年度分解任務(wù)

	類型	2021年底數(shù)	2022年-2023年	其他
約束 指標(biāo)	縣級(jí)物流配送中心數(shù)量、行政村覆蓋率	1個(gè)，100%。	整合改造1個(gè)、100%。
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率	7個(gè)，100%。	整合改造2個(gè)、28%。
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)村物流快遞進(jìn)村數(shù)量、覆蓋率	11個(gè)，100%。	整合改造11個(gè)，100%。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)	基本型商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要商業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)量、占比	7個(gè)，50%。	7個(gè)，50%。
	增強(qiáng)型商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要商業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)量、占比	0	0
	提升型商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要商業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)量、占比	0	0

附件3

塔河縣縣域商業(yè)項(xiàng)目清單（2022-2023年）

單位：萬元

序號(hào)

地市

年度

縣（市）名稱

項(xiàng)目名稱（細(xì)化部分項(xiàng)目名稱）

項(xiàng)目位置

建設(shè)類型

承辦企業(yè)

總投資額（萬元）

獎(jiǎng)補(bǔ)金額（萬元）

縣（市）政府投入金額（萬元）

企業(yè)投入金額（萬元）

建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)周期

實(shí)現(xiàn)功能

18

大興安嶺

2022年

塔河縣

塔河縣電商體系建設(shè)項(xiàng)目

塔河縣

改造

待招標(biāo)

180

180

0

0

一、農(nóng)產(chǎn)品上行展銷環(huán)節(jié)建設(shè)：1、升級(jí)現(xiàn)有電商選品廳，將鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品收納入庫后，通過外墻屏幕廣告等方式進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一進(jìn)行展銷。并制定供貨機(jī)制，通過展廳將產(chǎn)品分發(fā)給電商分銷渠道。2、升級(jí)現(xiàn)有素材制作間，建設(shè)產(chǎn)品拍攝間、錄音棚、視頻剪輯室等，為本地農(nóng)產(chǎn)品上行銷售時(shí)所需的宣傳素材提供保障。 二、農(nóng)產(chǎn)品上行銷售環(huán)節(jié)建設(shè)：1、升級(jí)現(xiàn)有直播區(qū)為共享直播間和直播廳，本地日常直播使用共享直播間，外地直播機(jī)構(gòu)或網(wǎng)紅主播來我縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品直播時(shí)使用直播廳。2、升級(jí)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品直播體系 ，為農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地直播提供設(shè)備支持。 三、農(nóng)產(chǎn)品上行電商團(tuán)隊(duì)孵化扶持環(huán)節(jié)建設(shè)：在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品上行的電商銷售渠道時(shí)，計(jì)劃升級(jí)電商孵化工作所需設(shè)施、電商團(tuán)隊(duì)共享辦公設(shè)施、共享會(huì)議室及相關(guān)的燈光照明、進(jìn)出通道等基礎(chǔ)設(shè)施。

2年

①提供整合后的本地所有特色產(chǎn)品，電商從業(yè)人員可通過該區(qū)域進(jìn)行線下選品線上銷售。②可供外地游客及本地居民線下購買，同時(shí)可為外地游客提供物流服務(wù)。③有助于提高銷售效率及宣傳效果。④可向電商從業(yè)人員提供功能完備的工作環(huán)境。

開庫康鄉(xiāng)商貿(mào)中心升級(jí)改造項(xiàng)目

塔河縣開庫康鄉(xiāng)

改造

待招標(biāo)

3.63

3.63

0

0

商貿(mào)中心外觀和內(nèi)部改造：墻面翻新、外立面改造、部分貨架、牌匾更換和門窗改造（根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目清單增減）。

2年

為開庫康鎮(zhèn)居民提供購物、餐飲、快遞代收等生活服務(wù)功能。主要提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗護(hù)用品、日用百貨等商品零售，滿足我鎮(zhèn)居民日常、實(shí)用性消費(fèi)；提供餐飲等基本生活服務(wù)。

塔河縣綜合物流配送中心

塔河縣

升級(jí)改造

待招標(biāo)

173.24

173.24

0

0

改造升級(jí)物流集中配送倉儲(chǔ)中心，購置用于電商包裹接收、分揀、存儲(chǔ)的貨架、傳送帶、打包機(jī)、分揀機(jī)等設(shè)備，更新配送車輛等設(shè)施設(shè)備。改造倉儲(chǔ)物流設(shè)施。采購設(shè)備：冷鮮肉展示柜、冷凍掛肉柜、不銹鋼冰箱冷藏柜、臥式冰柜、飲料水冰柜、超市水果蔬菜柜、電子秤、絞肉機(jī)、羊肉切片機(jī)、監(jiān)控設(shè)備、電子收款機(jī)和快遞貨架等。

2年

實(shí)現(xiàn)信息、配送等資源整合，開展共同配送，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民使用消費(fèi)和一般生活服務(wù)需求。①對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流或快件吞吐總量占比30%以上。②快遞配送從縣到村、從村到縣不超過2日。

盤古鎮(zhèn)商貿(mào)中心升級(jí)改造項(xiàng)目

塔河縣盤古鎮(zhèn)

改造

待招標(biāo)

20.13

20.13

0

0

升級(jí)改造超市，倉庫，現(xiàn)有170平方米。升級(jí)改造：墻面扣板、棚面扣板、彩鋼頂、地面原有瓷磚拆除、地磚鋪設(shè)、上下水改造、全屋電線改造和暖氣鍋爐改造。

2年

滿足盤古鎮(zhèn)居民日常所需商品購買需求，豐富商品種類，提高商品質(zhì)量，增加餐飲配送，生活繳費(fèi)，快遞配送等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。

縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

塔河縣

新建

待招標(biāo)

40.000001

32

8.000001

0

編制縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

2年

與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”疊加。

古驛鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目

塔河縣古驛鎮(zhèn)

升級(jí)改造

待招標(biāo)

91

91

0

0

對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屋面陽光板進(jìn)行全部更換，增加日常通風(fēng)窗，四周墻面進(jìn)行維修封閉。改造建筑面積800平方米，墻體面積約2400平方米，改造攤位80個(gè)。

2年

改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)性集觀賞性于一體，既能滿足百姓生活需求也能促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，能夠較好的融合在一起，極具特色。

508.000001

500

附件 4

塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目管理制度

按照《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》和《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18 號(hào)）的文件精神，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收， 助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縣財(cái)政局、縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣鄉(xiāng)村振興局(以下統(tǒng)稱三部門)于 2022-2023 年實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定項(xiàng)目管理制度。

一、項(xiàng)目選擇

塔河縣商業(yè)建設(shè)行動(dòng)采取逐步推廣運(yùn)營(yíng)方式實(shí)施。

二、項(xiàng)目管理

（一）責(zé)任主體

縣對(duì)外合作服務(wù)中心是縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任主體，在日常監(jiān)管中履行部門責(zé)任，負(fù)責(zé)塔河縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管、階段性績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)考核等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)督指導(dǎo)。縣政府是縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指標(biāo)落實(shí)、資金管理、項(xiàng)目總體驗(yàn)收等工作的組織實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際，分解項(xiàng)目任務(wù)，有關(guān)目標(biāo)任務(wù)要可量化、可考核，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。著力落實(shí)項(xiàng)目可持續(xù)性要求，科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，列出《縣域商業(yè)項(xiàng)目清單》，強(qiáng)化項(xiàng)目遴選、企業(yè)招標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等過程管理，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)選拔

1.企業(yè)選拔方式

塔河縣根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（商流通發(fā)[2021]99號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號(hào)），黑龍江省商務(wù)廳《黑龍江省縣域商業(yè)建設(shè)任務(wù)》工作目標(biāo)的要求，按照公平、公正、公開的原則，依法依規(guī)強(qiáng)化項(xiàng)目遴選、企業(yè)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔相關(guān)項(xiàng)目承辦企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的統(tǒng)籌作用，確保資源的有效整合，塔河縣選擇1個(gè)項(xiàng)目承辦企業(yè)。

2.承辦企業(yè)資質(zhì)

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)（2 年以上）、注冊(cè)資金 1000 萬元及以上、具有獨(dú)立法人或法人分支機(jī)構(gòu)資格并按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。承辦企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要符合縣域?qū)嶋H，有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和投融資能力。前期在我縣商業(yè)工作基礎(chǔ)好，具有市場(chǎng)統(tǒng)籌、商品組織、物流配送、倉儲(chǔ)管理、線上線下平臺(tái)營(yíng)銷等供應(yīng)鏈經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及管理縣域商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)的能力。建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，有良好的商業(yè)誠(chéng)信， 沒有破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法、違規(guī)行為記錄，有第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)證明。具備以上條件，在應(yīng)對(duì)疫情保供等重大突發(fā)事件中積極履行社會(huì)責(zé)任做出突出貢獻(xiàn)的、為促進(jìn)縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)提供支撐的、為縣域商業(yè)體系建設(shè)保障民生供應(yīng)的企業(yè)優(yōu)先支持。

3.企業(yè)確定

《塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作目標(biāo)》下達(dá)后，我縣將盡快完成項(xiàng)目承辦單位的遴選工作，承辦企業(yè)按黑龍江省商務(wù)廳《黑龍江省縣域商業(yè)建設(shè)任務(wù)》工作目標(biāo)的要求，優(yōu)先選擇人口相對(duì)集中、縣域商業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社 區(qū))、村進(jìn)行逐步推廣運(yùn)營(yíng)模式。

三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

項(xiàng)目評(píng)價(jià)按國(guó)家三部門要求，塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心具體組織實(shí)施。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施。配合省商務(wù)廳做好對(duì)塔河縣的縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)價(jià)考核。塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)考察、電話回訪、物流追溯等工作方面提供便利，協(xié)助第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所屬項(xiàng)目建設(shè)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2.問題整改。中期績(jī)效評(píng)價(jià)完成后，按照省商務(wù)廳下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)問題整改通知，塔河縣人民政府及時(shí)報(bào)送問題整改清單，建立整改工作臺(tái)賬，整改完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)問題整改結(jié)果，形成整改報(bào)告，報(bào)省商務(wù)廳備案。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收

塔河縣人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收方案的制定和項(xiàng)目驗(yàn)收工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收及結(jié)果負(fù)總責(zé)。塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心通過結(jié)合《塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作目標(biāo)》及驗(yàn)收方案，深入現(xiàn)場(chǎng)督促項(xiàng)目主管部門按項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)組織驗(yàn)收。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。塔河縣政府按照省商務(wù)廳《黑龍江省縣域商業(yè)建設(shè)任務(wù)》和本制度要求，結(jié)合《塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作目標(biāo)》確定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、中央財(cái)政資金支持方向和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及本縣實(shí)施方案。

2.驗(yàn)收程序。由我縣項(xiàng)目驗(yàn)收小組（或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)

所等第三方機(jī)構(gòu)），按本縣制定的驗(yàn)收工作方案開展驗(yàn)收工 作。驗(yàn)收工作小組在收到承辦企業(yè)提交的驗(yàn)收申請(qǐng)后，10個(gè)工作日內(nèi)，分期分批對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，并給 出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收成員共同在驗(yàn)收 意見書上簽字確認(rèn)（由第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的，出具驗(yàn)收合格報(bào) 告）。

3.驗(yàn)收要求。驗(yàn)收應(yīng)做到每個(gè)項(xiàng)目逐一實(shí)地驗(yàn)收、核對(duì)驗(yàn)收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)。企業(yè)提交的驗(yàn)收材料及所有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收意見書由縣商務(wù)部門存檔備查。

4.整體驗(yàn)收。我縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目通過省級(jí)以上

部門中期績(jī)效評(píng)價(jià)、全部項(xiàng)目基本完工并投入使用（我縣中央財(cái)政資金撥付 90以上），于2023年9月底前可自行委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，按本縣備案的“縣域商業(yè)項(xiàng)目清單”組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并形成《塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，報(bào)告結(jié)論須明確“驗(yàn)收合格”或“驗(yàn)收不合格”，如實(shí)反映工作預(yù)定目標(biāo)完成情況、實(shí)際效果和存在的問題。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告須體現(xiàn)資金撥付情況、項(xiàng)目承辦單位、建設(shè)或補(bǔ)貼項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，驗(yàn)收合格及時(shí)組織撥付尾款。完成驗(yàn)收以塔河縣人民政府函的形式，將第三方驗(yàn)收結(jié)果報(bào)大興安嶺地區(qū)商務(wù)局，由大興安嶺地區(qū)商務(wù)局統(tǒng)一上報(bào)省商務(wù)廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局。省商務(wù)廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局組織第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)縣驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)核，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和抽查復(fù)核結(jié)果報(bào)商務(wù)部備案。

五、項(xiàng)目周期

我縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)周期為2年（項(xiàng)目 2023年底前完成），在2023年底前全部完成項(xiàng)目建設(shè)。本制度于項(xiàng)目建設(shè)周期結(jié)束后自行廢止。

附件 5

塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)

專項(xiàng)資金管理制度

第一條 適用范圍。本制度縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)中央專項(xiàng)資金，主要用于圍繞本《塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作目標(biāo)》 方案規(guī)定重點(diǎn)工作中申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)。

第二條 支持額度。全縣中央財(cái)政資金每年用于縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目的支持總額度，最終根據(jù)中央財(cái)政資金支持標(biāo)準(zhǔn)確定。中央財(cái)政資金支持的總額度，塔河縣1000萬元（暫定），具體建設(shè)分項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但須確保項(xiàng)目建設(shè) 的完整性和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，塔河縣因地制宜自主確定。

第三條 資金撥付。財(cái)政補(bǔ)助資金原則上不得事前全額補(bǔ)助企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。為發(fā)揮中央財(cái)政資金使用效益，提高資金執(zhí)行率，第一批（2022-2023年度）塔河縣項(xiàng)目，在確保財(cái)政資金安全的前提下，項(xiàng)目承建企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后，可提前預(yù)撥不超過單項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。其他資金在階段性驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目形象進(jìn)度進(jìn)行撥付。承辦企業(yè)未能如期完成項(xiàng)目建設(shè)或未通過驗(yàn)收，塔河縣政府可 依協(xié)議（合同）追回前期撥付的資金，商務(wù)主管部門須將違約企業(yè)報(bào)大興安嶺地區(qū)商務(wù)局，列入“黑名單”管理，大興安嶺地區(qū)商務(wù)局報(bào)省商務(wù)廳備案。

第四條 預(yù)算調(diào)整。塔河縣全部項(xiàng)目招標(biāo)完成后，項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)余資金，可直接列支調(diào)整至“約束性指標(biāo)”建設(shè)內(nèi)容之中。調(diào)整后的各項(xiàng)目資金支持標(biāo)準(zhǔn)，由我縣對(duì)外合作服務(wù)中心報(bào)大興安嶺地區(qū)商務(wù)局匯總后，報(bào)省商務(wù)廳備案。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成建設(shè)項(xiàng)目、工作進(jìn)度緩慢等造成資金長(zhǎng)期閑置的，省商務(wù)廳將根據(jù)所屬地縣商務(wù)部門意見，配合省財(cái)政廳按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）及相關(guān)文件要求，推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌工作,收回前期撥付資金。

第五條 資金管理。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）等規(guī)定， 中央財(cái)政資金實(shí)行“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式。縣域商業(yè)補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷、支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。資金使用遵循“突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、注重績(jī)效”的原則，資金分配和撥付使用情況主動(dòng)向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督，塔河縣財(cái)政部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌，在資金安排上，要與發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、塔河縣郵政分公司等部門形成錯(cuò)位，對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，原則上不得重復(fù)支持。

第六條 資金監(jiān)管。中央財(cái)政補(bǔ)助資金必須專款專用，資金投入額度須在承建企業(yè)與政府簽訂的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議中清晰明確，并落實(shí)到縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目清單中。對(duì)騙取、挪用中央專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將取消示范資格，追回已撥付的補(bǔ)貼資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

第七條 賬目管理。資金使用部門應(yīng)建立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬制度，明確責(zé)任人和項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)限。項(xiàng)目承建企業(yè)收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專賬賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，按資金性質(zhì)分別核算，自覺接受監(jiān)督檢查。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目承辦企業(yè)須將中央 財(cái)政資金使用形成的相關(guān)票據(jù)、資產(chǎn)臺(tái)賬等內(nèi)業(yè)資料復(fù)印后提交縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目由簽約方或行業(yè)主管部門。

第八條 配套政策。塔河縣加大地方配套政策支持力度， 用于加大縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、模式創(chuàng)新、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行改造升級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)。為發(fā)揮中央財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，通過中央財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資本，參與縣域商業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政局及項(xiàng)目承辦企業(yè)投入額度由塔河縣政府按項(xiàng)目要求自行確定，但要確保項(xiàng)目建設(shè)的完整性，項(xiàng)目建成后形成縣域商貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

第九條 資產(chǎn)管理。塔河縣對(duì)外合作服務(wù)中心在做好登記管理的同時(shí)，并在縣政府與承辦企業(yè)簽訂的協(xié)議中明晰權(quán)屬關(guān)系，適時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)查驗(yàn)，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用，防止設(shè)備閑置或資產(chǎn)流失（電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（縣）示范項(xiàng)目形成的資產(chǎn)可與縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌使用），項(xiàng)目整體驗(yàn)收完成后，對(duì)低質(zhì)量易耗品，按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)損程序。

附件 6

2022 年塔河縣縣域商業(yè)體系

建設(shè)工作驗(yàn)收方案

為做好塔河縣商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)塔河縣商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收過程，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

塔河縣項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)參照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》和黑龍江省財(cái)政廳、商務(wù)廳、黑龍江省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)建設(shè)任務(wù)的通知》的通知黑商聯(lián)函〔2022〕18號(hào)，同時(shí)結(jié)合《塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作目標(biāo)》確定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容、中央財(cái)政資金支持方向和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及我縣實(shí)施方案等相關(guān)文件的要求和規(guī)定執(zhí)行。

二、驗(yàn)收職責(zé)

塔河縣人民政府是縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目的直接責(zé)任主體，對(duì)綜合示范項(xiàng)目驗(yàn)收工作負(fù)總責(zé)，辦公室設(shè)在對(duì)外合作服務(wù)中心。塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）牽頭成立驗(yàn)收工作組，具體組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

驗(yàn)收工作組由縣對(duì)外合作服務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣市監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員組成，對(duì)具有專業(yè)性要求的項(xiàng)目，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收工作組的主要職責(zé)是：

1.依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序。

2.全面核查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和中央專項(xiàng)資金的使用、管 理情況，并作出客觀評(píng)價(jià)。

3.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，報(bào)主管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，出具《項(xiàng) 目驗(yàn)收意見書》。

4.對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，報(bào)主管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，提出整 改意見和具體要求。

三、驗(yàn)收程序

按照《塔河縣關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作方案》確定的建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)協(xié)議（合同）規(guī)定的建設(shè)目標(biāo) 和任務(wù)，由塔河縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按我縣制定的驗(yàn)收工作方案開展驗(yàn)收工作。具體程序?yàn)椋?/span>

1.承建企業(yè)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并 提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)有關(guān)資質(zhì)證書、項(xiàng)目標(biāo)書、中 標(biāo)通知書、項(xiàng)目建設(shè)合同、財(cái)務(wù)憑證與賬目明細(xì)、項(xiàng)目建設(shè) 工作報(bào)告及其它相關(guān)驗(yàn)收申請(qǐng)材料。

2.縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)主管縣領(lǐng)導(dǎo)同意 后，組織成立驗(yàn)收工作組。驗(yàn)收工作組于10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，做出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收工作組成員共同在《項(xiàng)目驗(yàn)收意見書》上簽字。

3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，報(bào)主管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，在塔河縣政府門戶網(wǎng)站商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專欄上公示至少5個(gè)工作日，公示無異議的，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《項(xiàng)目驗(yàn)收意見書》， 按驗(yàn)收合格金額撥付專項(xiàng)資金。

4.承建企業(yè)提交的驗(yàn)收材料，驗(yàn)收工作組出具的經(jīng)主管 縣領(lǐng)導(dǎo)審定的《項(xiàng)目驗(yàn)收意見書》等驗(yàn)收文件，由縣領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室存檔備案。

四、驗(yàn)收要求

1.聽取承建企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn) 度、項(xiàng)目管理情況、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等。

2.赴項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地驗(yàn)收建設(shè)和實(shí)施情況。

3.核對(duì)驗(yàn)收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.在項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)。

5.其他必要的驗(yàn)收方式。

6.企業(yè)提交的驗(yàn)收材料及所有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收意見書由 我縣商務(wù)部門存檔。

五、整體驗(yàn)收

塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目通過省級(jí)中期績(jī)效評(píng)價(jià)、全部項(xiàng)目基本完工并投入使用、中央財(cái)政資金撥付90%以上后，于2023年9月底前自行委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，按塔河縣備案的“縣域商業(yè)項(xiàng)目清單”(附件 6） 組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并形成《塔河縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，報(bào)告結(jié)論明確“驗(yàn)收合格”或“驗(yàn)收不合格”，如實(shí)反映工作預(yù)定目標(biāo)完成情況、實(shí)際效果和存在的問題。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告須體現(xiàn)資金撥付情況、項(xiàng)目承辦單位、建設(shè)或補(bǔ)貼項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，驗(yàn)收合格的及時(shí)組織撥付尾款。完成驗(yàn)收的以塔河縣人民政府函的形式，將第三方驗(yàn)收結(jié)果報(bào)大興安嶺地區(qū)商務(wù)局，由大興安嶺地區(qū)商務(wù)局統(tǒng)一上報(bào)省商務(wù)廳。省商務(wù)廳組織第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)塔河縣驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)核，并將各塔河縣驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和抽查復(fù)核結(jié)果報(bào)商務(wù)部備案。

六、其他要求

1.承建企業(yè)是指依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、具備項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)并經(jīng)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和黑龍江易采招標(biāo)投標(biāo)交易平 臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)確認(rèn)的項(xiàng)目實(shí)施主體。

2.在塔河縣政府門戶網(wǎng)站公示縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目 項(xiàng)目驗(yàn)收信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

3.本方案未盡之處由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自下 發(fā)之日起實(shí)行。