黑龍江省財(cái)政廳等六部門關(guān)于印發(fā) 《黑龍江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知 （黑財(cái)規(guī)審〔2021〕13號(hào)）

各市（地）、縣（市）財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革局、民宗局（民族局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局：

根據(jù)中央和省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照《財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)要求，原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理，提升資金使用效益，我們制定了《黑龍江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省鄉(xiāng)村振興局

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì) 黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會(huì)

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省林業(yè)和草原局

2021年8月20日

黑龍江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)過渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）管理，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）和預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱銜接資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的用于支持市（地）、縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第二章 資金支出范圍

第四條 銜接資金用于支持市（地）、縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排中央和省級(jí)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級(jí)部門預(yù)算安排。另外，省級(jí)銜接資金還可用于脫貧人口（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）的小額信貸貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補(bǔ)助。

2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，下同）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的脫貧勞動(dòng)力，每人每年安排一次性交通補(bǔ)助500元（實(shí)際往返一次交通費(fèi)不足500元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)助）。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。重點(diǎn)支持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞玉米、水稻、乳、肉、大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯和漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出

第五條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С觥⒔煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

第六條 各地可按照不超過1%的比例從中央和省級(jí)銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣級(jí)使用，不足部分由縣級(jí)財(cái)政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第三章 資金分配與下達(dá)

第七條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，各項(xiàng)任務(wù)的因素和權(quán)重為：

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)60%、相關(guān)人群收入20%、政策因素10%、績(jī)效等考核結(jié)果10%。

以工代賑任務(wù)：對(duì)有意愿承擔(dān)以工代賑任務(wù)且具備相關(guān)條件的縣按相關(guān)人群數(shù)量30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素20%、績(jī)效等考核結(jié)果20%。

少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、鞏固脫貧成果30%、政策因素30%、績(jī)效等考核結(jié)果10%。

欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)25%、相關(guān)人群收入25%、政策因素40%、績(jī)效等考核結(jié)果10%。

各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)（詳見附件）。每年分配資金選擇的因素、權(quán)重和具體測(cè)算指標(biāo)，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要、政策要求和資金績(jī)效等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)省政府審批后確定。

第八條 銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。省級(jí)在分配銜接資金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。

第九條 銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任。縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央銜接資金和60%的到縣省級(jí)銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目；縣級(jí)在確保完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)的前提下，可以根據(jù)非貧困村數(shù)量、發(fā)展程度等實(shí)際因素，適當(dāng)調(diào)整省級(jí)銜接資金可統(tǒng)籌的比例，確需調(diào)整的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后調(diào)整；沒有脫貧村的縣（區(qū)）不適用上述比例。

第十條 繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第十一條 各地應(yīng)建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，各級(jí)銜接資金支持的項(xiàng)目原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。

第十二條 各地應(yīng)按中央和省有關(guān)規(guī)定，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。銜接資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照中央和省關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十三條 屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。

第四章 資金管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)

第十四條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民宗（民族）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

省級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)中央和省有關(guān)要求，及時(shí)提出當(dāng)年中央和省級(jí)銜接資金分配建議方案，并會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合上報(bào)省政府審批。省財(cái)政廳根據(jù)審批的分配方案，將銜接資金預(yù)算下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局。

第十五條 各地、各部門（單位）應(yīng)落實(shí)部門（單位）預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照“誰(shuí)使用資金誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的項(xiàng)目誰(shuí)推進(jìn)”的原則，在確保財(cái)政資金安全管理的前提下，加大項(xiàng)目組織推進(jìn)力度，為資金及時(shí)撥付創(chuàng)造條件。縣級(jí)行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度的第一責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)掌握并定期向同級(jí)財(cái)政部門通報(bào)情況，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按合同約定完成項(xiàng)目施工。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)監(jiān)控支出進(jìn)度，督促縣級(jí)行業(yè)主管部門落實(shí)支出責(zé)任。

第十六條 全面推行公開公示制度，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條 各地應(yīng)加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，壓實(shí)績(jī)效主體責(zé)任，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。

第十八條 各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。同時(shí)，配合財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局做好相關(guān)工作。

各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

第五章 附 則

第十九條 各市縣財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法（細(xì)則）。

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《黑龍江省財(cái)政廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（黑財(cái)農(nóng)〔2017〕25號(hào)），省民委、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省少數(shù)民族發(fā)展資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（黑族發(fā)〔2015〕43號(hào)），省民委、省財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)〈黑龍江省少數(shù)民族發(fā)展資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則〉進(jìn)行修訂的通知》（黑族發(fā)〔2016〕17號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：各項(xiàng)任務(wù)具體測(cè)算指標(biāo)