塔河縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

塔河縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

縣各相關單位：

根據(jù)中央和省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法 > 的通知》(財農(nóng)〔2021 J〕19號)、《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法 > 有關事項的補充通知》(財農(nóng)(〔2023〕4號)，《黑龍江省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》有關要求，為加強我縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理，提升資金使用效益，我們制定了《塔河縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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? ???????? 后附：《塔河縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》

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第一章 總 則

第一條? 為貫徹落實《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》要求，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)管理，根據(jù)《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2021〕19號)、《財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局關于印發(fā)〈中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法〉有關事項的補充通知》財農(nóng)(〔2023〕4號)，《黑龍江省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》和預算管理等有關的規(guī)定，制定本辦法。

第二條?? 本辦法所稱銜接資金，是指中央和省級財政通過一般公共預算安排的用于支持市(地)、縣(市、區(qū))鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條? 各級財政部門應根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第二章 資金支出范圍

第四條 銜接資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：

(一) 支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預警，強化 及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。可安排中央和省級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過縣部門預算安排。另外，省級銜接資金還可用于脫貧人口(含監(jiān)測幫扶對象)的小額信貸貼息、風險補償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補助。

2.外出務工脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象，下同)穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的脫貧勞動力，每人每年安排一次性交通補助 800元(實際往返一次交通費不足800元的，據(jù)實補助)。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭) 安排“雨露計劃”補助。

(二) 支持銜接推進鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、 品牌打造。重點支持以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞玉米、水稻、乳、 肉、大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯和漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設全產(chǎn)業(yè)鏈項目。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動農(nóng)業(yè)品牌建設，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)展電子商務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2. 補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村基本公共服務通過原資金渠道支持。

3. 實施興邊富民行動、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目，欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

(三) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他 相關支出

第五條 銜接資金不得用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達縣區(qū)鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。

第六條 縣級可按照不超過 1%的中央銜接資金和不超過 3%的省級銜接資金統(tǒng)籌安排項目管理費，由縣級使用，不足部分由縣級財政解決。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。

第三章? 資金分配與下達

第七條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族發(fā)展、鞏固提升任務進行分配。資金分配按照因素法進行測算，各項任務的因素和權(quán)重為：

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(不含支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟)：相關人群數(shù)量及 結(jié)構(gòu)50%、相關人群收入 15%、政策因素25%、績效等考核結(jié)果 10%。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟按照有關要求另行測算。

少數(shù)民族發(fā)展任務：相關人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、鞏固脫貧 成果30%、政策因素 30%、績效等考核結(jié)果 10%。

各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標。每年分配資金選擇的因素、權(quán)重和具體測算指標，可根據(jù)當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要、政策要求和資金績效等進行適當調(diào)整，并報省政府審批后確定。

第八條? 銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強化縣級管理 責任。縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央銜接資金和60%的到縣省級銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目；縣級在確保完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務的前提下，可以根據(jù)非貧困村數(shù)量、發(fā)展程度等實際因素，適當調(diào)整省級銜接資金可統(tǒng)籌的比例，確需調(diào)整的，須經(jīng)縣級人民政府審批同意后調(diào)整。

第九條 應建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，各級銜接資金支持的項目原則上應從項目庫選擇，且符合本辦法要求。

第十條? 應按中央和省有關規(guī)定，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。銜接資金的支付管理，按照財政國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照中央和省關于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關規(guī)定管理。

第十一條? 屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

第四章資金管理與監(jiān)督評價

第十二條 縣級財政部門負責預算安排、審核資金、分配建議 方案和下達資金，指導縣級鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革局、民宗局(民族)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局等行業(yè)主管部門(以下簡稱行業(yè)主管部門)及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。縣級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任。

第十三條? 縣級各部門(單位)應落實部門(單位) 預算執(zhí)行主體責任，按照“誰使用資金誰負責、誰的項目誰推進”的原則，在確保財政資金安全管理的前提下，加大項目組織推進力度，為資金及時撥付創(chuàng)造條件。行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進度的第一責任主體，應及時掌握并定期向同級財政部門通報情況，督促項目實施單位按合同約定完成項目施工。財政部門應及時監(jiān)控支出進度，督促行業(yè)主管部門落實支出責任。

第十四條? 全面推行公開公示制度，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十五條 各地應加強銜接資金和項目管理，按照全面實施預算績效管理的要求，壓實績效主體責任，建立健全全過程預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設定項目績效目標，強化績效監(jiān)控、績效評價，加強評價結(jié)果應用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。

第十六條 財政和行業(yè)主管部門按要求配合縣審計局、紀檢監(jiān)察局、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。同時，配合財政部黑龍江監(jiān)管局做好相關工作。財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任； 涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。

第十七條 本辦法由縣財政局會同行業(yè)主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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