塔河縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

塔河縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

縣各相關(guān)單位：

根據(jù)中央和省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照《財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法 > 的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021 J〕19號(hào))、《財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法 > 有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)農(nóng)(〔2023〕4號(hào))，《黑龍江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)要求，為加強(qiáng)我縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理，提升資金使用效益，我們制定了《塔河縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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塔河縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條? 為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)過渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱銜接資金)管理，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào))、《財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》財(cái)農(nóng)(〔2023〕4號(hào))，《黑龍江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》和預(yù)算管理等有關(guān)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條?? 本辦法所稱銜接資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的用于支持市(地)、縣(市、區(qū))鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條? 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第二章 資金支出范圍

第四條 銜接資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：

(一) 支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化 及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排中央和省級(jí)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過縣部門預(yù)算安排。另外，省級(jí)銜接資金還可用于脫貧人口(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象)的小額信貸貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補(bǔ)助。

2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，下同)穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的脫貧勞動(dòng)力，每人每年安排一次性交通補(bǔ)助 800元(實(shí)際往返一次交通費(fèi)不足800元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)助)。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭) 安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

(二) 支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、 品牌打造。重點(diǎn)支持以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞玉米、水稻、乳、 肉、大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯和漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2. 補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3. 實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。

(三) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他 相關(guān)支出

第五條 銜接資金不得用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝?/span>基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

第六條 縣級(jí)可按照不超過 1%的中央銜接資金和不超過 3%的省級(jí)銜接資金統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣級(jí)使用，不足部分由縣級(jí)財(cái)政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第三章? 資金分配與下達(dá)

第七條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族發(fā)展、鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，各項(xiàng)任務(wù)的因素和權(quán)重為：

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)(不含支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì))：相關(guān)人群數(shù)量及 結(jié)構(gòu)50%、相關(guān)人群收入 15%、政策因素25%、績(jī)效等考核結(jié)果 10%。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照有關(guān)要求另行測(cè)算。

少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、鞏固脫貧 成果30%、政策因素 30%、績(jī)效等考核結(jié)果 10%。

各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)。每年分配資金選擇的因素、權(quán)重和具體測(cè)算指標(biāo)，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要、政策要求和資金績(jī)效等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)省政府審批后確定。

第八條? 銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理 責(zé)任。縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央銜接資金和60%的到縣省級(jí)銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目；縣級(jí)在確保完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)的前提下，可以根據(jù)非貧困村數(shù)量、發(fā)展程度等實(shí)際因素，適當(dāng)調(diào)整省級(jí)銜接資金可統(tǒng)籌的比例，確需調(diào)整的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后調(diào)整。

第九條 應(yīng)建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，各級(jí)銜接資金支持的項(xiàng)目原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。

第十條? 應(yīng)按中央和省有關(guān)規(guī)定，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。銜接資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照中央和省關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十一條? 屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。

第四章資金管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)

第十二條 縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金、分配建議 方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革局、民宗局(民族)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局等行業(yè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門)及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。縣級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十三條? 縣級(jí)各部門(單位)應(yīng)落實(shí)部門(單位) 預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照“誰(shuí)使用資金誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的項(xiàng)目誰(shuí)推進(jìn)”的原則，在確保財(cái)政資金安全管理的前提下，加大項(xiàng)目組織推進(jìn)力度，為資金及時(shí)撥付創(chuàng)造條件。行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度的第一責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)掌握并定期向同級(jí)財(cái)政部門通報(bào)情況，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按合同約定完成項(xiàng)目施工。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)監(jiān)控支出進(jìn)度，督促行業(yè)主管部門落實(shí)支出責(zé)任。

第十四條? 全面推行公開公示制度，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 各地應(yīng)加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，壓實(shí)績(jī)效主體責(zé)任，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。

第十六條 財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合縣審計(jì)局、紀(jì)檢監(jiān)察局、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。同時(shí)，配合財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局做好相關(guān)工作。財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任； 涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

第十七條 本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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